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宿州市人民政府辦公室關于全面推進“雙招雙引”工作的實施意見

發布時間:2022-04-14 16:33:24?? 瀏覽量:0

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

為深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于擴大有效投資、強化科技創新相關要求,發揮好招商引資項目主渠道、招才引智創新源動力作用,切實加快新階段現代化美好宿州建設,經市政府同意,特制定如下實施意見。

一、總體目標

2025年,全市實際利用內資年均增長10%以上、實際利用省外億元以上項目投資年均增長12%以上,實際利用外資結構進一步優化;年均新增億元以上項目300個以上,其中10億元以上項目20個以上。集聚國家級領軍人才30、省市級領軍人才300、高級人才3000人,集聚創新創業大學生3萬人。新成立10家左右院士工作站、博士后科研流動工作站,組建50個省級工程技術研究中心、新型研發機構、重點實驗室和企業技術中心,扶持科技人才團隊200個。

二、重點任務

(一)突出產業導向。

1打造先進制造業投資洼地。突出重點制造業企業招商,精準制定重點招商目標企業清單,集中力量攻堅。對500強企業、國內外行業龍頭企業新設或增資設立年實際外資金額超過5000萬美元或內資金額超過5億元人民幣的先進制造業項目,以及新設年外資金額超過1000萬美元或內資金額超過1億元人民幣的新一代信息技術、智能裝備、生物醫藥、新能源新材料等制造業項目,借鑒外地先進城市經驗做法,在法定權限內給予“N+1”特殊支持政策。鼓勵企業加大工業投資,結合三重一創”“制造強市等獎補政策統籌實施;支持縣區人民政府、市管園區管委會結合實際出臺扶持政策,對上一年度新增地方財力的招商引資落地項目,按一定比例給予獎勵補助。(牽頭單位:市投資促進中心、市商務局、市發展改革委、市經濟和信息化局;責任單位:市科技局、市財政局,各縣、區人民政府,市管各園區管委會)

2鼓勵引進高新技術企業。把招引科技創新企業擺在首要位置,企業簽約起,納入《宿州市高新技術企業培育庫》,進行重點培育、精準幫扶。對全市范圍內新設立的從事新一代信息技術、生物醫藥、人工智能、高端裝備、新材料等關鍵領域核心環節生產研發企業,直接納入《宿州市高新技術企業培育庫》。對首次納入《安徽省高新技術企業培育庫》的企業,市級財政一次性給予2萬元獎勵;對當年認定為高新技術企業的,市級財政給予30萬元一次性獎勵和3萬元申報材料補助費用。(牽頭單位:市科技局、市投資促進中心;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局,各縣、區人民政府,市管各園區管委會)

3推進生產性服務業和制造業融合發展。不斷完善產業服務功能,大力推進信息技術服務、研發設計、金融服務、檢驗檢測認證、知識產權服務、節能環保服務、人力資源服務、現代供應鏈管理、商務服務等生產性服務業項目招商工作,鼓勵企業利用互聯網與大數據技術向制造+服務轉型。凡經省級新認定的服務型制造示范項目,統籌安排制造強市、促進服務業發展等專項資金,最高給予50萬元獎勵。(牽頭單位:市經濟和信息化局、市發展改革委、市投資促進中心;責任單位:市科技局、市市場監管局、市商務局、市財政局、市地方金融監管局,各縣、區人民政府,市管各園區管委會)

4突出特色產業基地招商。突出綠色農產品產業基地招商,打造長三角綠色農產品生產加工供應基地,積極引進一批滬蘇浙百強農產品生產、食品加工、果蔬加工、種子研發企業落戶兩園一區,推動我市農產品加工和食品產業轉型升級。推進職教園區建設,吸引各類高校高職高專落戶宿州,推進校企合作及產教融合、體教融合。充分發揮黃淮海智慧物流園、符離集燒雞產業基地等產業集聚區和平臺賦能優勢,在資金、招商引資推介等方面予以重點支持,促進項目進基地,打造品牌化招商引資平臺。(牽頭單位:市農業農村局、市發展改革委、市教育體育局、市人力資源保障局、市投資促進中心;責任單位:各縣、區人民政府,市管各園區管委會)

(二)健全重點產業招引機制。

5推行產業招商鏈長制度。聚焦新一代信息技術、生命健康、高端裝備制造、節能環保、綠色食品、新材料、數字創意、人工智能、現代物流、新能源等十大新興產業方向,組建重點產業雙招雙引工作組,1名市領導掛帥,1-2個市直部門牽頭負責,明確相關縣區、產業園區承接對接。強化產業鏈精準招商,按照制定一個產業全景圖、對接一個高端產業協會、對標一個權威研究機構、舉辦一系列高層次產業合作論壇、明確一個重點招商區域方向五個一工作機制要求,實施產業鏈補鏈固鏈強鏈行動,促進產業集聚發展。(牽頭單位:市投資促進中心;責任單位:市政府辦公室、市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市衛生健康委、市文化和旅游局、市商務局、市生態環境局、市農業農村局)

6完善重點項目動態管理制度。加強招商引資重點項目儲備庫建設,建立《全市招商引資重點項目跟蹤清單》《全市招商引資重點項目簽約清單》;對于億元以上制造業項目、5000萬元以上生產和生活性服務業以及現代農業項目進入兩單管理,及時建檔立卡、重點調度。(牽頭單位:市投資促進中心;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市衛生健康委、市文化和旅游局、市商務局、市生態環境局、市農業農村局,各縣、區人民政府,市管園區管委會)

7建立企業投資需求快速反應工作機制。實施首招負責制、聯合會審制、交辦督辦制等制度,由市投資促進中心會同市委督查辦(市政府督查辦)、營商辦等部門,持續開展企業走訪回訪、跟蹤服務、督查調度等工作,協調各載體、市直職能部門幫助投資企業解決落地、經營等各環節的問題,加速項目落地見效。(牽頭單位:市投資促進中心、市政府辦公室、市委督查辦(市政府督查辦);責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市衛生健康委、市文化和旅游局、市商務局、市生態環境局、市農業農村局)

(三)承接重點區域產業轉移。

8持續推進聚焦長三角地區定向招商引資。市級層面組建長三角專業招商機構,在滬蘇浙產業轉移集中城市開設對接窗口。各縣、人民政府,市管園區管委會應發揮好駐外招商組、委托招商機構作用,搭建供求對接橋梁,打通產業有序轉移與精準承接通道。繼續聚焦珠三角、京津冀區域開展有針對性的投資促進活動,創造條件開展境外經貿和招商活動。對外商投資、滬蘇浙轉移進入我市產業園區的、以及5億元以上并納入省級年度重點項目投資計劃的產業項目,優先安排用地指標,采取一事一議”“一企一策方式給予政策配套和保障服務。(牽頭單位:市投資促進中心、市發展改革委、市商務局、市自然資源局;責任單位:各縣、區人民政府,市園區管委會,市直有關單位)

創新招商引資路徑。

9開展投資促進系列活動。搶抓省市共建皖北承接產業轉移集聚區政策機遇,著力培育承接產業轉移新高地和區域經濟高質量發展增長極。全市各級產業園區樹立工作重點在招商、關鍵核心在項目意識,結合產業發展實際,持續開展投資促進年”“項目集中攻堅年等行動,搭建投資平臺,策劃好招商推介、產業對接、產業論壇、行業峰會、展覽展示等特色活動,推進一批帶動能力強、示范效應好的重大項目簽約落戶。鼓勵各級產業園區通過選派、聘用、委托等多種方式組建專業招商隊伍。鼓勵各地制定招商引資正向激勵政策、產業扶持政策,推動招商引資和招才引智綜合評價省級產業園區綜合考核評價深度銜接,對成效突出的產業園區在財政資金扶持、用地、用能等各類要素保障方面給予傾斜。(牽頭單位:市委組織部、市發展改革委、市投資促進中心、市科技局、市財政局、市自然資源局;責任單位:各縣、區人民政府,市管園區管委會)

10推進資本招商。壯大市級相關產業基金,積極承接國家和省相關產業投資基金、科技成果轉化基金等,引進、撬動民間資本參與重點支持培育發展首位產業、主導產業、戰略性新興產業,撬動高新技術、新興產業、重大項目落地。進一步發揮基金+招商+產業作用,引進投資機構、民間資本設立相關產業基金,圍繞產業定位加快主導產業、重點產業集聚發展。(牽頭單位:市財政局、市地方金融監管局、市科技局、市經濟和信息化局;責任單位:各縣、區人民政府,市管各園區管委會)

11推進中介招商。研究制定鼓勵行業協會商會、專業機構參與招商引資的穩定支持政策、以獎代補政策,對服務雙招雙引工作的行業協會商會實行績效考核;對實績突出的采取以獎代補方式予以激勵,單個項目最高獎勵金額不超過500萬元。(牽頭單位:市投資促進中心、市工商聯、市財政局;責任單位:各縣、區人民政府,市管園區管委會)

聚焦招才引智方向。

12大力引進領軍人才。圍繞主導產業、戰新產業、現代農業和生產性服務業等產業領域人才需求,高位推動招才引智,每年由市級領導帶隊集中開展12次人才招引活動。對引進的頂尖人才、特需人才及其科研團隊,在宿創辦科技型企業,最高可給予1億元科研經費資助。對全職新引進的國家有突出貢獻的中青年專家”“國家杰出青年科學基金獲得者”“國家高層次人才特殊支持計劃杰出人才、國際性重要科學技術獎獲得者、國際領先水平科學家、中國兩院院士及發達國家院士等,經認定后視人才層次分別給予100萬元至600萬元生活補貼。積極探索人才團隊+產業+園中園引才模式,實施雙創英才計劃,每年評選10名創新創業領軍人才,每人給予30萬至50萬元一次性資助。對宿州發展做出特殊貢獻的頂尖人才,給予個人最高200萬元生活補助,公司最高500萬元工作經費資助。(牽頭單位:市委組織部、市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市農業農村局、市財政局;責任單位:各縣、區人民政府,市管各園區管委會,市直有關部門)

13鼓勵科技成果轉化。鼓勵大院大所及其領軍人物在我市設立擁有獨立法人資格的高端研發機構,并在宿開展科技創新和研發轉化的,最高給予1000萬元一次性獎勵。對新引進符合條件的云計算、大數據、量子科技、智能制造、生物醫藥、現代農業、新材料等優質項目,最高給予500萬元落地運營補助。對攜帶具有自主知識產權科技成果,在宿州創辦公司或與市內企業共同設立公司,開展科技成果轉化活動的市級高層次科技人才團隊分類給予300萬元、200萬元、100萬元支持;對省政府審定并給予支持的省級高層次科技人才團隊,市、縣區(園區)各按省扶持資金的50%比例,以股權投資或債權投入方式繼續給予支持。(牽頭單位:市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、市委組織部;責任單位:各縣、區人民政府,市管園區管委會,市直有關部門)

14推進宿州·創客城建設。舉辦中國云都·智啟未來暨宿州市重點產業關鍵核心技術需求發布系列活動,對重點科技攻關項目實行揭榜掛帥。建設宿州創業基地,運用創客空間、創新工廠、創業社區等新型孵化模式,實施才聚宿州”“智匯宿州行動,打造宿州·創客城。大力扶持有發展前景的大學生創客,視項目情況最高給予50萬元貸款貼息。對在校和畢業5年內的大學生創業企業進行綜合評價,每年選出20個左右優秀大學生創業團隊,最高給予10萬元項目資助。實施留學人才創業扶持計劃,符合條件的給予10萬至50萬元資助。鼓勵人才團隊參加各級創新創業大賽,對獲得國家、省級獎勵資金的市財政按1:1配套支持;一年內實現成果轉化,經認定具有高成長潛力的,給予最高100萬元資助,所需經費市、縣區(園區)財政各承擔50%。(牽頭單位:市人力資源社會保障局、市科技局、市委組織部、市財政局;責任單位:各縣、區人民政府,市管各園區管委會,市直有關部門)

(六)落實招才引資要素保障。

15做優做強人才平臺。與中國科學技術大學先進技術研究院、南京農業大學、合肥工業大學等高校及上??苿撧k深度合作,支持南京農業大學、合肥工業大學在宿設立研究院,加快推動中科大技術轉移宿州分中心、市小型超算中心和生物醫藥、量子通信、新材料等平臺建設。整合淮?,F代農業研究中心,培育、引進研發機構開展育種創新行動,培育小麥、大豆、玉米等新品種。對新認定的國家級、省級企業科技創新平臺(企業技術中心、技術創新中心、工程技術研究中心、重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心),分別由同級財政給予200萬元、40萬元的獎勵。支持企事業單位設立院士工作站、博士后科研工作站,經認定給予最高50萬元資助。對新認定的國家級、省級和市級科技企業孵化器,分別給予50萬元、25萬元、15萬元獎勵;對通過備案的國家級、省級和市級眾創空間,分別給予50萬元、20萬元和10萬元獎勵;對通過備案的國家級星創天地,給予10萬元獎勵。(牽頭單位:市科技局、市發展改革委、市農業農村局、市經濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市財政局;責任單位:各縣、區人民政府,市管各園區管委會,市直有關部門)

16.探索市場化招引模式。推進駐外人才工作站和人才飛地建設,聘請國內外知名專家擔任引才大使”“科技大使,向符合條件的機構和自然人購買服務,完善市場化引才獎勵制度,強化績效管理,受聘機構和個人每年最高給予10萬元工作經費和10萬元考核獎勵。發揮企業招才引智主體作用,對成功引進兩院院士、國家高層次人才特殊支持計劃杰出人才、省特支計劃、省高層次科技人才團隊的,每引進一人(人才團隊)給予5萬至20萬元獎補支持。對通過項目合作方式從市外柔性引進人才的重點產業企業,按引進人才實付工薪30%給予一次性引才獎補,單個項目(人才)補貼不超過50萬元。強化產業人才安居保障,重點產業企業全職引進在宿無自有住房的博士、碩士和全日制本科畢業生,3年內分別按照每年3.6萬元、2萬元和1.5萬元標準發放住房租賃補貼,不受落戶條件限制。(牽頭單位:市委組織部、市經濟和信息化局、市科技局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、市房管中心;責任單位:各縣、區人民政府,市管園區管委會,市直有關部門)

17優化人才服務保障。創新融資模式,設立首期1億元科技人才發展基金。鼓勵創業投資、天使投資、風險投資、科技成果轉化引導基金等科技金融創新,打造科技金融融合創新試驗區,大力培育和引進高精尖人才。對獲風投的人才企業,可給予不超過投資額50%、最高2000萬元的政策性擔保。建立健全技術轉移服務體制機制,保障研發合作、產權轉移、技術轉讓、人才流動、資源共享推進。加快人才行業協會培育,為高層次人才來宿提供專業化服務,或者由其承辦國家級高端人才論壇、展會活動的,視引進高層次專家和團隊情況,最高給予200萬元補助。市政務服務大廳設立高層次人才服務專窗,發放中國云都優才卡,建設科技人才綜合服務平臺,實現人才認定、項目申報、配套待遇落實、創業扶持服務等網上統一受理、窗口一站式辦理。(牽頭單位:市科技局、市政務服務局、市地方金融監管局、市財政局、市委組織部、市民政局、市人力資源社會保障局;責任單位:各縣、區人民政府,市管園區管委會,市直有關部門)

、保障機制

)完善領導體制。

成立市雙招雙引工作領導小組,完善領導小組工作職責、工作機制,統籌協調創新創業、項目落地、要素保障等重點問題,以行政合力推動全市雙招雙引工作良性運行。各縣區人民政府、市管園區管委會要強化雙招雙引主體責任,主要負責同志要親自謀劃、帶頭招引、親自落實。市直職能部門要樹立管行業必須抓招商、聚人才的思維,組織和推動行業領域招商引資和招才引智。(牽頭單位:市委組織部、市投資促進中心;責任單位:各縣、區人民政府,市管園區管委會,市直有關部門)

)嚴格考核督辦。

雙招雙引工作納入全市綜合目標管理績效考核并進一步加大考核權重。探索人才工作專項述職、建立人才政策落實督查反饋制度,雙招雙引考核結果與干部使用、評先評優結合起來,樹立以實績論英雄、用干部的鮮明導向。雙招雙引工作發揮重要作用,作出重大貢獻的各類機構、單位和人員,可按相關規定給予獎勵。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市委組織部、市投資促進中心、市財政局)

)優化營商環境。

強化職能部門協同配合,優化環保、土地等資源配置,對重大產業項目投資涉及產業空間、能耗、污染物排放等指標的,實行全市域統籌,確保高質量產業項目按需落地。進一步簡政放權、優化政務服務,提高行政審批服務效能。保障來宿投資、創業、就業人員醫療、社保、子女教育等。(牽頭單位:市政府辦公室、市政務服務局;責任單位:市自然資源局、市生態環境局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市醫保局等,各縣、區人民政府,市管各園區管委會)

)強化宣傳引導。

全方位挖掘整理富有宿州特色的人文、地理、區位、交通、產業、平臺等亮點,加大在境內外主流媒體的宣傳力度,增強對國際國內投資者和人才的吸引力。大力總結、宣傳我市雙招雙引成功案例、典型經驗和有效做法,運用抖音、快手等自媒體,發布一批時代感、代入感強的宣傳作品,講好宿州故事,切實營造濃厚氛圍。(牽頭單位:市委宣傳部、市委組織部、市投資促進中心;責任單位:各縣、區人民政府,市管園區管委會,市直有關單位)

實施容錯免責機制。

對在招商引資和招才引智過程中出于公心、沒有為個人或他人謀取私利,因法律法規未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現工作失誤或過失的,應堅持寬嚴相濟原則,給予容錯免責。(牽頭單位:市紀委監委、市委組織部)

本實施意見自發布之日起施行,市委組織部、市科技局、市投資促進中心會同有關部門制定相關實施細則。


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