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宿州市創優營商環境對標提升舉措(2022版)

發布時間:2022-04-14 16:11:52?? 瀏覽量:0

一、企業開辦注銷領域

構建優質高效、便捷透明、安全可靠的新型市場準入和退出機制,優化企業開辦和注銷服務,實現企業開辦集成化“一網辦理”,1個環節、1套材料、1個工作日辦結。

1.開展“一業一證一碼”改革試點。加快推進涉企經營許可事項“一網通辦、一證準營、一碼共享”。探索涉企高頻證照聯辦,實現營業執照和行政許可一次申請、并聯審批。

2.開展企業住所(經營場所)標準化登記。實行市場主體住所(經營場所)登記申報承諾制,建立住所登記負面清單管理制度。市場主體住所(經營場所)所在建筑物應當符合國家關于建筑安全、安全生產等要求,申請人不得以違法建筑、經鑒定的危房等場所申報住所(經營場所)登記。在負面清單外,申請人只需提交住所(經營場所)申報承諾書,無需另行提交住所(經營場所)證明材料。通過自然資源部門不動產登記信息數據共享,推進建立完善標準化住所(經營場所)數據庫和負面清單管理制度。

3.拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍。實行“企業開辦一件事”集成辦理、一網通辦,實現企業登記注冊、公章刻制、申領發票和稅控設備、就業及參保登記、醫保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行預約開戶等事項1個環節、1套材料、1個工作日辦結。

4.探索非接觸式發放稅務UKey。全面實行向納稅人免費發放稅務UKey,積極推廣非接觸式發放稅務UKey。對新辦納稅人全面實行增值稅專用發票電子化。

5.探索企業開辦全流程無紙化、標準化、顆?;椭悄芑k理,依托互聯網和自助終端設備,為申請人提供7×24小時不打烊服務。

6.在同一縣區、園區范圍內,對企業免于辦理分支機構登記,實行經營場所備案登記。為大型企業分支機構辦理不涉及新辦許可證的信息變更開辟綠色通道。對部分高頻辦理的經營許可證,探索企業在一定區域內開設經營項目相同的分支機構時,就其符合許可條件作出承諾后,免于再次辦理相關許可證,相關部門加強事后核查和監管。

7.便利企業分支機構、連鎖門店信息變更。對已登記的不涉及前置許可市內大型連鎖企業總部及下屬分支機構、連鎖門店,實施網上“集中受理、就近領照”,適用變更登記“同城通辦”,通過企業登記全程電子化平臺實現網上集中受理,登記機關內部流轉,企業總部就近選擇行政服務中心統一領照,或選擇快遞免費送達。

8.簡化洗染經營者登記手續。對洗染經營者在市場監管部門注冊登記后,無需到商務部門辦理備案手續。

9.簡化港澳投資者商事登記的流程和材料。允許采用簡化版公證文書辦理港澳地區非自然人投資的市場主體注冊登記。執行全省統一建立的長三角地區港澳投資企業公證認證互認機制。對在中國境內設立外商投資企業的外國投資者,已提交經公證認證的主體資格證明,同時在主體資格證明的有效期內,如該外國投資者再向宿州市投資的,允許該外國投資者只提供由已設企業受理地市場監管局檔案部門出具的加蓋檔案證明章的主體資格證明復印件,或由該登記機關出具的已收取主體資格證明原件的證明文件及經公證認證的主體資格證明文件的復印件,免于重新提交新的主體資格證明,簡化商事登記主體資格公證認證流程。

10.全面推廣電子營業執照應用。市場主體在經營場所公開展示電子營業執照,等同于懸掛紙質營業執照,全面推進電子營業執照、電子印章同步發放工作,實現在政務服務、并拓寬在商務活動等多場景下的應用。

11.建設企業電子檔案管理系統和查詢系統,通過政務服務網和“皖事通”移動端等,提供全天候、足不出戶企業檔案查詢、下載服務。

12.申請人通過企業開辦平臺一次身份驗證后,在“一窗”領取營業執照、發票等材料時,不再重復進行身份驗證。

13.企業線上申請辦理營業執照時,可自主選擇預約開戶銀行。銀行根據預約需求,按規定為企業開立賬戶。相關信息開戶銀行與有關政府部門共享。

14.開展不含行政區劃名稱的企業名稱自主申報。承接不含行政區劃名稱的新設企業名稱和企業變更名稱登記權下放和企業名稱自主申報管理工作,提升企業名稱自主申報便利度。強化企業名稱監督管理,企業登記機關對不符合法律法規等相關規定的企業名稱不予登記并說明理由。企業登記機關發現已登記的企業名稱不符合相關規定的,及時糾正。

15.企業注銷方面強化市場監管、公安、人力資源社會保障、住房公積金、醫保、稅務、海關、銀行等信息共享。進一步優化簡易注銷流程,健全企業注銷風險管控制度,強化企業注銷事中事后監管,依法對失信企業實施聯合懲戒,切實防范惡意注銷行為。

16.將未發生債權債務或者已將債權債務清償完結,同時未發生或者已結清清償費用、職工工資、社保費用、法定補償金、應繳稅款的企業和個體工商戶納入簡易注銷適用范圍。

17.在市場監管部門率先開展企業營業執照和行政許可證件聯動注銷登記同步辦理改革試點,企業申請辦理營業執照注銷并繳銷相關許可證后,市場監管部門依法主動為其注銷許可證,無需再次申請辦理許可證注銷。

18.建立歇業備案制度。符合條件的市場主體可自主決定暫停經營,向登記機關申請歇業。市場主體在歇業前向登記機關辦理備案,登記機關通過國家企業信用信息公示系統向社會公示歇業期限、法律文書送達地址等信息。

二、工程建設項目報建領域

聚焦工程建設項目審批難點、堵點深化改革創新,全市工程建設項目審批便利度達到全省標桿水平。

1.精簡整合項目可行性研究、用地預審與選址、環境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產資源評估、自然保護地影響論證等項目前期事項材料,項目單位只需編報一套材料,政府部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋,高效辦成項目前期“一件事”。

2.對帶方案出讓工業項目全面實行“拿地即開工”。企業簽訂土地出讓合同后,在1個工作日內獲得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證;一次性繳清土地出讓金和相關稅費的,可同步申辦獲得不動產權證。

3.對以“招拍掛”方式取得建設用地的房屋建筑工程項目,實行簽訂土地合同、建設用地規劃許可合并辦理。

4.完善“一張藍圖”成果運用,進一步拓展“一張藍圖”數據,在各類空間規劃基礎數據的基礎上,將“三區三線”、區域評估、控制性詳細規劃和“四線控制”等內容補充完善到一張藍圖數據庫之中。市場主體在策劃生成階段可運用成果,了解土地使用情況和相關建設條件,實現“一圖管地”,為企業投資創業提供便利,助力項目快速落地。

5.在竣工驗收階段,同步辦理工程竣工規劃勘驗測繪與房屋實測繪,同步完成竣工規劃核實、土地復核驗收和房屋實測繪成果審核,同步申請不動產首次登記,推動實現“驗收即拿證”。

6.全面推行“一階段一證”,將各階段多個審批事項整合為一個,企業一個階段只聯系一個部門、提交一個審批表單、辦理一個審批證件。

7.建設單位可依需自主選擇聯合驗收方式,將“建設工程規劃核實”“人防工程竣工驗收備案”“建設工程竣工驗收備案”“建設工程消防驗收或備案”聯合辦理。

8.分類制定聯合驗收規則和一次性告知單,由住房城鄉建設部門一口受理驗收申請,及時組織聯合驗收,不得要求企業提供告知單之外的材料。

9.對建設工程城建檔案驗收實行告知承諾制,建設單位作出承諾后在3個月內按要求提交城建檔案驗收材料??赏ㄟ^工程審批系統獲取的材料,不再要求建設單位提供。

10.建立完善驗收標準,推行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收,支持單體建筑盡快投入使用。

11.將所有工程建設項目審批中介服務納入市中介服務超市,全面公開服務標準、辦事流程、服務收費、承諾時限和信用評價,實現擇優選取、網上競價、全程監管,推動中介服務“減時、降費、提質”。

12.將地質災害危險性、地震安全性、壓覆重要礦產資源等各類評價評估信息統一納入建設項目用地清單,在土地轉讓時一并交付受讓單位,各有關部門和公共服務企業在后續報建或驗收環節不得擅自增加清單外的要求。

13.進一步取消、調整沒有必要的技術性評價評估環節,對確有必要的評價評估事項實行清單制管理。公布實行告知承諾制的評價評估事項清單。探索對限制性條件較小的評價評估事項實行延后評價。

14.鼓勵通過信息化手段提高技術審查效率,開展智能化“電子輔助審批”探索。

15.深入實行一個階段、一個報告、集中評審。探索專家網上函審、網絡視頻會審等遠程評審方式,破解“會審難約”問題。嚴控評審時限,提高項目評審效率。

16.對工業類項目,推行免收不動產登記費。免收小微企業不動產登記費。

17.對水、電、氣和通信等市政公用接入實行線下全過程一門式集成服務和幫辦服務,線上全程網辦。對涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等實行并聯辦理,深化接入工程告知承諾制。取消報裝費、開口費、開戶費、接入費等相關收費。

18.2022年底前,全市開發區、新區全部完成區域評估,并向其他有條件的區域延伸,不再對區域內的市場主體單獨提出評估要求,區域評估費用不得由市場主體承擔。

19.強化評估成果運用,明確相應事項實行告知承諾制的具體措施,區域評估成果文件可作為區域內單體項目報批的申請材料,并及時嵌入工程建設項目審批管理系統,供市場主體免費調用。

20.推進各級各類國土空間規劃數據整合、底圖疊合。充分發揮工程建設項目審批管理系統平臺作用,優化項目會商流程,一次性告知企業建設條件和評估要求。深化項目用地“標準地”模式,實行“地等項目”。

21.持續整合測繪事項,統一測繪技術標準,同一標的物只進行一次測繪,全面實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。對產業用地內新建、改建、擴建的標準廠房、普通倉庫等功能單一、技術要求簡單的產業類項目,推行房產測繪“測算合一”。

22.在并聯審批、聯合審圖、聯合驗收等事項辦理中,全面推行“缺席默認”制。

23.優化完善市工程建設項目審批管理系統功能,推進管理系統與省投資項目在線審批監管平臺等相關系統數據實時共享,實現信息一次填報、材料一次上傳、全流程在線審批。

24.推進電子材料在工程建設項目全流程網上審批的應用,審批事項原則上不再收取紙質件。推進以電子證照形式出具審批結果,實現各階段審批結果實時共享復用。

25.進一步梳理審批事項,完善規則標準,在工程建設項目審批各階段,規范實施“告知承諾+事中事后監管”。探索推進工程建設全過程圖紙數字化管理。

26.建立基于工程建設項目質量安全風險等級的差異化監管制度。探索實行施工許可分階段核發,加快推進工程開工。

三、獲得電力領域

進一步推進電力報裝申請簡審批、降成本、優服務,在全市范圍內實現“三零”“三省”服務,獲得電力整體服務水平穩步提升,1.對低壓小微企業實行告知承諾制,對電力接入工程200米以內的10kV普通用戶實行備案制,1.5個工作日內完成,由工程建設單位提供破路、占綠、占路保護恢復方案和承諾即可先行施工。

2.將供電企業用電報裝系統與政務服務、工程建設項目審批管理等系統融會貫通,供電企業可提前獲取重點項目建設信息,開展配套電網建設。供電企業或用戶可通過線上渠道提交電力接入審批申請,各級政府相關部門線上并聯辦理,審批結果自動反饋供電企業,實現審批流程公開透明,用戶可在線查詢。

3.延伸電網投資界面至用戶建筑區劃紅線,實現客戶紅線外電力接入“零投資”。市、縣(區)分別出臺配套實施細則,厘清政企權責界面,建立合理的接入工程成本分攤機制;供電企業建立健全與延伸電網投資界面相適應的管理制度和服務流程,加強電網配套工程建設管理,保障客戶快速接電。6月底前實現全市范圍160kw及以下小微企業“三零”服務全覆蓋。

4.結合臨電共享服務,對符合條件的新裝用戶探索實施“臨永結合”低碳循環辦電模式,根據用電客戶臨時施工及永久用電需求,以循環利用代替拆除重建,減少用戶接電成本,縮短辦電時間,提高辦電效率。

5.開展非電網直接供電環節違法行為綜合整治,依法查處違法違規收費,督促指導供電主體規范收費行為,確保電價政策和優惠措施落實。

6.有序建設“零計劃停電示范區”,建立健全停電信息推送機制。全市城網用戶平均停電時間不超過2.98小時,農網用戶平均停電時間不超過10.65小時,或年均同比壓縮8%以上。

四、不動產登記領域

構建市、縣一網式“互聯網+不動產登記”服務平臺,辦事材料只減不增,流程進一步優化,歷史遺留問題依法穩妥解決,實現我市不動產登記便利度和服務水平進入全省第一方陣。

1.進一步推進辦理不動產登記涉及的公安、民政、衛生健康、司法行政等部門政務信息共享與核驗,實現共享信息嵌入式集成應用。自然資源部門內部規劃、測繪、土地出讓、土地審批等信息通過內部共享方式獲取,不再另行要求申請人提供。

2.推進市級及有條件的縣區實現全業務類型不動產登記“一網通辦”。實現個人自行成交、夫妻間房屋轉移等業務“全程網辦”。推動個人與企業間存量房屋買賣、依據已生效法律文書辦理轉移登記“全程網辦”。

3.深入推進不動產登記和交易、繳納稅費“一窗受理、并行辦理”,實行一套材料、一次辦結。全面實現水、電、氣納入不動產聯動過戶。

4.推動司法查詢、法院查控、抵押登記、預告登記、轉移登記等服務事項通過線上向公證機構、法院、銀行業金融機構、房地產開發企業等單位延伸。

5.探索開展不動產登記信息在線可視化檢索和查詢服務,通過電子地圖依法查詢不動產自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等信息。

6.納稅信用等級A級、B級企業之間交易不動產的,承受方繳納契稅后可直接辦理不動產權登記。積極推進個人存量房交易代開增值稅電子普通發票改革試點。

7.推動新建商品房網簽備案和預告登記同步辦理,推廣實現“交房即辦證”。

8.探索將遺產管理人制度引入不動產非公證繼承登記的查驗、申請程序。簡化不動產非公證繼承手續,法定繼承人或受遺贈人到不動產登記機構進行登記材料查驗,有第一順序繼承人的,第二順序繼承人無需到場,無需提交第二順序繼承人材料。登記申請人應承諾提交的申請材料真實有效,因承諾不實,給他人造成損失的,承擔相應法律責任。

9.依法穩妥,加快解決歷史遺留問題。本著面對歷史、注重現實、信守政府承諾、維護合法權益、屬地管理和分級負責的原則,依法穩妥、積極高效推動歷史遺留問題解決。

五、納稅服務領域

進一步減時間、減環節、減材料、優服務,不斷拓展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費,年度納稅時間壓縮至80小時以內,征納成本明顯降低,稅法遵從度和社會滿意度大幅提高,全市納稅指標達到全省先進水平。

1.精簡增值稅計稅期間種類,按照部署,簡并印花稅、土地增值稅等稅種征期。推進電子化、要素化申報模式,實現增值稅及附加稅費、消費稅、企業所得稅季度預繳自動預填申報。

2.推廣應用全國統一電子發票服務平臺,24小時在線免費為納稅人提供電子發票申領、開具、交付、查驗等服務。探索實行在代征稅款逐筆電子繳稅且實時入庫的前提下,向納稅人提供電子完稅證明。通過稅企直聯互動平臺等渠道,為企業群眾提供“一對一”稅費政策咨詢輔導服務。

3.推廣跨省異地電子繳稅業務,落實長三角區域企業涉稅涉費事項跨區遷移規程,實現資質異地共認。持續落實省內跨區域經營納稅人涉稅事項全省通辦和市縣通辦。

4.對個人房改房、經濟適用房等保障性住房上市交易涉及補繳土地收益的,將土地收益補繳業務納入不動產交易登記辦稅繳費“一窗受理、集成辦理”范圍。實行不動產登記稅費、登記費“一卡(碼)清繳”,納稅人可通過銀行卡、微信、支付寶、云閃付等方式一次性繳納,支付環節由3個減至1個。

5.將對納稅人延期申報的核準、匯算清繳結算多繳退稅、入庫減免退抵稅、誤收多繳退抵稅、增值稅專用發票最高開票限額申請等5項主要限時辦結業務的平均辦理時間在稅務總局規定時限基礎上再壓縮40%。

6.全面實行稅務證明事項告知承諾制。探索實施高頻業務容缺受理。

7.依托稅企直聯互動平臺,向符合優惠條件的納稅人、繳費人自動精準推送稅費政策信息。進一步擴大稅收優惠政策備案改備查范圍。

8.強化自動填報功能,稅務部門審核增值稅期末留抵稅額退稅平均辦理時間壓縮至6個工作日。國庫部門收到《稅收收入退還書》后,2個工作日內完成退庫。

9.實行企業所得稅“報退合一”,納稅人完成企業所得稅匯繳申報后,如存在多繳稅款,系統自動計算退稅數據,無需自行申請退稅及填報任何資料。擴大小額快速退稅范圍,對納稅人申請500元以下小額退稅受理即辦。

10.對按規定繳清稅款、滯納金和罰款并公布6個月以上虛開增值稅專用發票和普通發票等行為的失信主體,按程序及時辦理信用修復。

11.持續優化企業辦稅服務,深化“多稅合一”申報改革,探索整合企業所得稅和財產行為稅綜合申報表,進一步統一不同稅種征期、減少納稅人申報和繳稅的次數。

六、跨境貿易領域

進一步優化通關流程、創新監管方式、提升通關效率、降低通關成本,實現出口整體通關時間在全省領先、進口整體通關時間在全省靠前。

1.鼓勵企業采用“提前申報”“兩步申報”通關模式,持續壓縮整體通關時間,出口提前申報率達到90%以上。

2.深入企業普及政策,向企業宣講“主動披露”相關制度規定,講透政策紅利,引導鼓勵企業自查自糾、守法自律。落實“日清”工作制度和每日自查制度,對符合條件的正常通關事宜,確保當日處理完畢。

3.積極配合探索開展科研設備、耗材跨境自由流動,簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續。

4.對符合條件的企業進口免強制性產品認證(CCC認證)產品目錄內的產品,免于CCC免辦證書申請和審核,探索推進“白名單企業”自我承諾、自主填報、自動獲證。

5.持續加快出口退稅進度,稅務部門辦理正常出口退稅的平均時間維持在5個工作日以內。

6.加強國際貿易“單一窗口”平臺宣傳推廣,鼓勵企業在平臺辦理跨境貿易領域通關、銀行、稅務等業務。

7.全面推廣電子報關委托,實現國際貿易“單一窗口”海關主要申報業務應用率達100%,功能覆蓋海關收發貨人備案、電子支付等,便利企業線上辦理海關相關業務。

8.加大AEO制度的宣傳力度,做好《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法》政策解讀,全力支持企業申請高級認證企業。

9.將傳統外貿、物流等企業納入省市海外倉政策支持適用范圍,鼓勵跨境電商企業聯合外貿、外經、物流等各類企業在歐洲等熱門市場采用自建、合建、租賃等方式共建共享公共海外倉。積極推薦全市自建及使用公共倉和外貿企業入駐“海外智慧物流平臺”,實現海外倉信息資源共享共用。

10.強化業務宣講,加強跨境電商海關監管政策解讀,支持企業用好用足跨境電商政策紅利。

七、辦理破產領域

積極推進企業破產和市場主體退出制度改革,健全府院聯動、破產管理人管理等機制,強化破產審判信息化、智能化應用,破產審判難點堵點問題取得突破性進展,辦理破產達到全省先進水平。

1.建立破產案件財產處置協調機制,構建企業破產聯動制度及工作體系,針對破產過程中社會穩定、經費保障、信用修復、稅費清繳、企業注銷、財產處置、打擊逃廢債等問題,研究出臺有關工作細則,高效協同解決。

2.整合“大數據”資源,聯合開展困境企業動態監測,將企業挽救與產業轉型升級緊密結合,與招商引資有序銜接,推動資源優化重組。加強庭外重組和司法重整程序有序銜接,提高重整成功率。健全重整企業信用修復機制。

3.完善破產管理人選任制度,支持市破產管理人協會加強規范管理,細化審理企業破產案件指定管理人工作辦法,探索實行以推薦方式提名管理人。

4.加大破產審判信息化建設,深化網上立案、司法公開、債權申報、在線會議、網絡拍賣等服務,切實降低費用成本。進一步加強破產案件審限管控,實施繁簡分流,壓縮審理周期。加大多年未結破產案件的清結力度。

5.企業破產案件中因債務人資料缺失或第三方機構不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的建設工程,經委托有關專業機構對工程質量進行安全鑒定合格后,可辦理不動產登記。

6.完善破產案件財產解封及處置機制,破產案件經人民法院裁定受理后,由破產管理人通知債權人及相關單位進行財產解封,破產管理人對已查封的財產進行處置時無須再辦理解封手續。債務人的不動產或動產等實物資產被相關單位查封后,查封單位未依法解封的,允許破產管理人對被查封的財產進行處置。

7.允許破產管理人通過線上注冊登錄等方式,經身份核驗后,依法查詢有關機構掌握的破產企業財產相關信息,提高破產辦理效率。

8.人民法院裁定批準重整計劃的破產企業,可以申請在“信用中國”網站添加相關信息,及時反映企業重整情況;有關部門依法依規調整相關信用限制和懲戒措施。按照上級部署,探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破產企業參與招投標、融資、開具保函、獲得信貸等資格。

八、獲得信貸領域

普惠型小微企業貸款實現“兩增兩控”目標。十大新興產業金融支持力度不斷強化,銀行信貸服務更加精準有效適應市場主體需要,獲得信貸指標實現“保七爭五”目標。

1.引導地方法人金融機構使用支小再貸款,突出十大產業、科技型中小企業等,支持小微貸款和單戶授信金額不高于3000萬元的民營企業貸款投放,力爭2022年支小再貸款額度不少于10億元。

2.落實商業銀行服務小微企業考核和監管評價機制,按季度開展銀行業支持經濟高質量發展監測評價,對銀行業各項貸款、制造業、戰新企業、科技型中小企業、重點園區、首貸、無還本續貸、信用貸等38個指標開展考核,力爭2022年全市普惠小微貸款同比增速高于各項貸款增速10個百分點以上。

3.鼓勵金融機構改進授信審批和風險管理模型,持續加大小微企業首貸、續貸、信用貸、中長期貸款投放規模和力度,重點增加對科創小微企業、“專精特新”中小企業、個體工商戶的信貸支持。同等條件下民營企業與國有企業貸款利率和貸款條件保持一致。持續開展“稅融通”貸款業務,力爭2022年“稅融通”業務累計投放10億元以上。

4.探索設立“人才貸”風險補償資金,引導金融機構運用“資產抵押+信用+人才”組合模式。

5.發布科創企業“白名單”,鼓勵銀行機構投早、投小,提升科創型企業首貸比。支持金融機構單獨建立考核辦法,獨立核算和考核科技金融業務,適當提高客戶結構、信貸占比、融資覆蓋率等指標權重。

6.充分發揮中征應收帳款融資服務平臺作用,引導金融機構依托產業鏈核心企業,為上下游中小微企業提供貸款等綜合金融服務;積極支持產業鏈核心企業與人民銀行動產融資統一登記公示系統、征信系統等國家級基礎設施平臺系統實現對接,支持產業鏈小微企業融資。

7.推動擴充續貸過橋資金池,充分發揮小微企業續貸過橋資金作用,幫助中小微企業按期還貸、順利續貸。綜合運用無還本續貸、循環貸、分期償還本金、年審制貸款等,著力降低融資成本。

8.強化融資擔保增信,市財政支持市級融資擔保機構增加資本金和擔保風險代償補助;支持市級融資擔保機構對單戶擔保金額1000萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的小微企業、“三農”擔保業務給予適當擔保費補貼。

9.貫徹落實安徽省融資租賃業高質量發展實施意見,在財力許可條件下出臺融資租賃服務科創企業及新興產業企業獎補政策,并鼓勵各縣區、園區出臺相關配套措施。

10.推廣“政采貸”業務,推動政府采購人及時在政府采購網依法公開政府采購合同等信息,幫助中小微企業供應商開展應收賬款融資。

11.加大與省中小微企業綜合金融服務平臺對接和應用,并積極推廣宿州數字金融服務平臺,力爭線上融資達到90億元。加快市級“信易貸”平臺建設,完成與省級“信易貸”平臺的對接,利用信用信息助力企業融資。

12.引導銀行機構依據供應鏈和行業企業特性提供融資顧問服務,制定“一鏈一策”金融服務方案,設立綠色審批通道。鼓勵銀行機構對符合條件的電商客戶發放流動性資金貸款。

13.引導各擔保機構優化質押融資風險管理機制,探索質押股權轉讓、反向許可等方式,通過定向推薦、對接協商、拍賣等形式,借助各種產權交易平臺,保證金融機構質押實現,提高質押物處置效率。

14.引導金融機構進一步完善內部機制體制,不折不扣落實“普惠金融類指標在內部績效考核指標中權重占比10%以上”的政策要求,認真執行“普惠型小微企業貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點以內”的容忍度標準,在內部考核中明確區分不良貸款容忍度與貸款質量管理目標,準確向基層傳達政策導向。

九、保護中小投資者領域

貫徹落實資本市場相關政策法規,切實維護市場秩序,凈化市場生態,提升上市公司質量。清理整頓各類交易場所在我市違規設立的分支機構,嚴禁未經省政府批準設立的交易場所分支機構在我市開展業務。宣傳防范非法金融活動,加強投資者教育,提倡理性投資。提升訴訟便利度,強化中小投資者司法保護。

1.加大資本市場建設,大力提高上市公司質量,推動各項改革舉措落實,堅持存量與增量并重、治標與治本結合,從源頭抓起,從企業發展過程抓起,支持優質企業上市,助推企業做優做強,健全激勵約束機制,確保企業上的去、守得住、走得穩。

2.繼續貫徹中央、省清理整頓各類交易場所工作要求,嚴把交易場所、基金、投資、金融類公司注冊門檻,嚴禁未經省政府批準的各類交易場所在我市違規設立分支機構,開展業務。清理整頓本地企業超業務范圍違規開展省內外各類交易場所分支機構業務和違規開展類交易場所業務。清理整頓企業超經營范圍開展金融類業務。

3.做好防范非法集資、打擊“套路貸”等非法金融活動的宣傳工作。通過宿州電視臺、拂曉報、政府網站等媒體,采取進社區、進學校、進企業、進機關等多種方式,部署各縣區(園區)、各有關部門開展全方位宣傳,不斷提高群眾識別和防范能力。依托宿州市中小投資者金融教育基地,充分發揮駐宿證券公司投資者教育平臺作用,結合市場熱點開展理性投資教育活動,做好證券期貨基礎知識普及工作,營造我市良好的資本市場投資氛圍。

4.暢通糾紛多元化解渠道,提升多元解紛能力。以示范訴訟引領同類糾紛非訴訟解決,針對涉眾型案件,選取個別或少數案件先行示范裁判,以審理一案帶動多案解決,用公正裁判引領同類糾紛妥善化解,保障中小投資者獲得公平司法救濟。

5.妥善處理涉中小投資者案件,依法保護其合法財產。適時發布相關典型案例,穩定中小投資者市場預期、增強企業信心。

十、執行合同領域

進一步培育和激發市場主體活力,持續優化市場化法治化營商環境,全市法院審判執行結案率及訴訟服務質效位居全省第一方陣。

1.準確把握并嚴格執行產權司法保護政策,嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪,依法、平等、全面維護涉案企業和人員合法權益。健全涉產權冤錯案件有效防范和常態化糾錯機制,對裁判確有錯誤的案件依法及時啟動再審。探索建立政務誠信訴訟執行協調機制。

2.全面推進案件繁簡分流,依法擴大簡易程序、小額訴訟程序適用范圍,不斷提升司法效能。深度應用各大訴訟服務平臺,堅持傳統服務優化與智慧服務并行,為民營企業提供線上線下融合、優質高效便捷的訴訟服務。常態化開展“6.18” “11.11”網絡司法拍賣,提高資產處置效率。

3.著力提升商事審判執行質效。按照國家部署,推進司法專遞面單電子化改革。深入破解“送達難”,實行企業送達地址默示承諾制,進一步壓減商事審判時間。推進訴訟與公證全流程協同,在調解、保全、送達、調查等環節開展審判執行輔助事務協作。

4.推進人民法院檔案電子化管理,對于以電子方式收集或形成的文書材料直接轉化為電子檔案歸檔。

5.進一步建立健全民營企業守信激勵、信用懲戒分級管理和失信修復機制,探索創新誠信履行人在法院訴訟保全、銀行金融服務等方面的正向激勵舉措,提升生效裁判自動履行率。

十一、勞動力市場監管領域

1.深入推進就業人才招聘年度專場計劃,常態化開展“2+N”招聘活動96場。

2.深入實施基層成長計劃、青年見習計劃和“三支一扶”等基層項目。

3.對符合條件的中小微企業免除失業保險費申報確認程序,公示通過后直接返還企業。

4.加快人力資源服務產業園建設,壯大人力資源服務業規模。重點培育2家人力資源服務領先企業。深化校企合作,省內院校畢業生留宿就業比例逐年提升。

5.根據省人社廳相關部署,貫徹落實以技能為主的水平評價類職業技能比照認定實施政策,探索建立認定目錄清單管理和動態調整機制。

6.全面推行職稱評審信息化,實現申報、受理、審核、評審、公布等“一網通辦”。應用安徽省電子勞動合同管理信息系統,并運行勞動關系運行監測預警信息系統。

7.發布《新辦企業勞動用工指引》《高校畢業生就業權益維護指引》。

8.推進金融機構保函替代農民工工資保證金制度,減免企業農民工工資保證金。規范建筑市場,開展根治欠薪專項行動。

十二、政府采購領域

深入推進“互聯網+政府采購”行動,積極響應政府采購全省“一張網”建設要求,推動建立“公開透明、公平公正、統一高效”的政府采購市場,政府采購透明度保持全省第一方陣,其他各項工作進入全省前列。

1.清理政府采購領域妨礙統一市場和公平競爭的各項壁壘,充分保障各類市場主體平等參與政府采購競爭。

2.除商城采購、定點采購、協議供貨、批量采購外,統一在“安徽省政府采購網”實施政府采購意向公開,提高政府采購活動透明度。

3.配合做好全省政府采購“一張網”的建設和應用工作,我市政府采購項目實現審批、審核和備案等業務“一網通辦”。

4.政府采購項目一律免收投標(響應)保證金。鼓勵采購人綜合考慮項目特點、供應商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。鼓勵供應商以銀行、保險公司出具的保函形式提供履約保證。

5.鼓勵采購人在政府采購文件中約定預付款,預付款比例一般不低于合同金額的30%,以人工投入為主的采購合同,一般不低于10%。中小微企業合同預付款比例可提高到50%以上,與疫情防控有關的采購合同預付款比例最高可達100%。

6.探索實行“承諾+信用管理”的準入管理制度,簡化對供應商資格條件等形式審查,不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。

7.針對因政策變化等原因不能簽訂合同,造成企業合法利益受損的情形,采購人應與供應商充分協商,給予合理補償。

十三、獲得用水用氣領域

鞏固提升供水供氣改革成果,全市獲得用水用氣改革成效和便利度持續提升,進入全省前列。

1.獲得用水,無外線工程的,不超過2個工作日辦結;有外線工程的,由原不超過8個工作日縮減為不超過7個工作日辦結(不含涉及國省干線、高速公路、快速路、軌道交通、公路交通量較大的農村公路等設施的復雜用水報裝接入工程)。

2.獲得用氣,無外線工程的,不超過4個工作日辦結;有外線工程的,不超過12個工作日辦結(不含涉及國省干線、高速公路、快速路、軌道交通、公路交通量較大的農村公路等設施的復雜用氣報裝接入工程)。

3.將用水用氣報裝環節由用水用氣報審、現場踏勘、接入掛表3個環節精簡為申請受理、接入掛表2個環節。

4.取消與用水報裝無直接聯系的材料,市級實行“零材料”辦理,縣級最多提供1份申請表即可辦理用水報裝。

5.進一步推動供水外線工程涉及的工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可、占掘路許可等環節并聯辦理,涉及并聯審批的供水外線工程總審批時間不超過3個工作日。完善供水外線工程并聯審批全程網辦服務平臺,并對符合條件的供水外線工程審批實行告知承諾管理。

6.進一步推動用氣外線工程涉及的工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可、占掘路許可等環節并聯辦理,涉及并聯審批的用氣外線工程總審批時間不超過4個工作日。

7.供水供氣企業施工涉及建筑區劃紅線外的城市道路占用、挖掘修復、綠化遷移管養等相關費用,由政府按規定承擔或減免。

8.進一步整合政府信息化平臺資源,通過數據管理局的“皖事通”共享相關辦理信息,接受用戶確權委托,直接提取政府部門掌握的數據和資源,讓具備供氣接入條件的用戶實現“零材料”辦理。

十四、招標投標領域

全面優化服務保障流程,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,提升電子招投標系統功能,依法必須招標項目全程電子化交易率提升到96%以上。

1.將市、縣(區)兩級涉及市場主體活動的招標投標、政府采購等政策措施全部納入公平競爭審查范圍,做到應審盡審。

2.推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統信息共享,實現工程款支付網上查詢。推進電子證照、電子簽章在招投標領域全面應用和互通互認。

3.督促招標人全面履行項目建設管理職責,嚴格執行招標投標法律法規和規章制度,規范招標文件編制,嚴禁隨意改變招標程序,不得要求中標企業在當地設立子公司(分公司),不得設置超出項目實際需要或與合同履行無關的資質、業績、獎項等高門檻,不得違規提出所有制性質、使用特定業績等要求,不得簡單套用特定產品評標標準、技術參數,排斥、差別對待或限制潛在投標人。加強對招標人、中標人履約行為的監督管理,督促按照合同約定兌現招標、投標承諾,及時糾正違約行為。

4.探索實施招標計劃提前發布,對國有資金占控股或主導地位企業依法必須招標的項目,在招標公告發布前,至少提前30日發布招標計劃,提高招投標活動透明度。

5.出臺宿州市公共資源交易標后監督管理辦法,探索建立公共資源交易履約監管體系,強化“兩場聯動”體制機制。

6.探索招投標全流程電子化改革。探索實行從下載招標文件、提交投標文件、開標、評標,到異議、澄清修改、合同簽訂、文件歸檔的全流程網上辦理。

十五、政務服務領域

以服務人和市場主體全生命周期為切入點,加快推進政務服務標準化規范化便利化,推進“一屏通辦”,力爭政務服務能力水平位居全省前列。

1.持續推進數據共享。開展“數聚、數治、數用、數盾”專項行動,切實消除“數據壁壘”和“信息孤島”,確保數據安全有序順暢運行。

2.深入推進政務服務標準化。持續深化全市政務服務清單動態調整機制,依托網上政務服務平臺,實現政務服務目錄清單、實施清單的調整、認領、編制、發布,全流程網上操作,政務服務事項實現線上線下標準統一。

3.推進“一屏通辦”改革。優化“皖事通”功能,推動基礎設施集約整合、業務系統互聯互通、數據資源共享利用,實現電子證照數據全量實時、應歸盡歸、一個不漏。持續開發上線高頻服務事項,推動“一屏通辦”改革從審批服務向公共服務領域拓展。

4.推進“免申即享”改革。圍繞企業設立、經營、注銷等環節,實現企業訴求一窗辦理、全程跟蹤,實現惠企政策精準推送、直達兌現。

5.落實“兩個免于提交”。以“一個平臺、一次提交、數據共享”為目標,實現“兩個免于提交”,即凡是本市政府部門核發的材料,原則上一律免于提交;凡是能夠提供電子證照的,原則上一律免于提交實體證照。

6.圍繞企業和群眾全生命周期,大力推進數據賦能政務服務“一件事”。

7.完善7×24小時不打烊“隨時辦”服務機制。開展延時服務、擴展服務渠道,提升辦事體驗,依托全省一體化智能自助系統,實現重點服務事項在智能政務服務終端7×24小時自助辦理。

8.深入推廣政務服務“好差評”。為企業群眾提供政務服務大廳評價器評價、政務服務網評價和“皖事通”APP辦件評價等多種渠道,充分保障辦事人評價權利。加強評價結果應用,形成評價、回訪、處理、整改、反饋閉環機制,提升政務服務績效。

9.進一步推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用,重點推進高頻電子證照在政務服務、監管執法、社會化生活等領域的各類線上線下場景互認。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。探索試點核發電子居住證。

10.持續擦亮“宿事速辦”品牌。開展“節奏提速、辦理提質、工作提效”專項行動,進一步規范“宿事速辦”群眾企業問題訴求辦理流程,全面落實督辦、會商、考核、研判等四項工作機制,推動問題辦理提質增效。

十六、知識產權創造保護和運用領域

深入實施知識產權強市戰略,知識產權創造運用質量顯著提高,保護能力顯著增強,服務品質顯著提升,創建知識產權強縣、強區(園區)、強企,知識產權綜合實力持續保持在皖北地區前列。

1.在全市戰略性新興產業主要技術領域培育一批技術價值高、市場前景好、行業競爭力強的高價值專利。推廣《專利導航指南》系列國家標準,建立智能制造、新一代信息技術等領域的專利導航服務基地,推動專利信息分析與產業運行決策深度融合。

2.探索建立地區知識產權交易服務平臺,打通知識產權價值評估、交易結算和權屬變更等環節,推動開展知識產權金融創新,引導保險機構開展知識產權相關保險業務。

3.探索符合條件的市場主體通過發行知識產權ABS實現融資發展。

4.持續開展商標品牌培育工作,推進地理標志運用促進工程在鄉村振興有效銜接中深入實施。

5.爭創知識產權保護工作站,推進知識產權糾紛調解組織建設,實現各縣區知識產權糾紛人民調解委員會全覆蓋。

6.探索建立知識產權行政技術調查官制度,爭取開展知識產權侵權鑒定能力建設試點。建立重點商標保護名錄。

7.開展關鍵領域、重點環節知識產權行政執法專項行動。嚴厲打擊知識產權領域違法犯罪行為。

8.全面推進全市知識產權行政、民事、刑事審判“三合一”落實落地。

9.探索建立海外知識產權糾紛應對指導機制,爭取引進國家級、省級知識產權海外維權服務資源,建設海外知識產權維權專家庫。推動宿州市版權保護工作。

10.建設宿州知識產權運用公共服務平臺,推動跨區域、跨部門、跨層級知識產權數據共享和業務協同,面向中小企業實施知識產權轉化專項計劃,開展知識產權質押融資“入園惠企”行動,強化“政企銀服”聯動。培育1家安徽省知識產權公共服務網點。

11.鼓勵高校、科研院所開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點改革。

十七、市場監管領域

市場監管體系建設取得實質性進展,銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制有效建立,企業便利度、獲得感進一步增強,打造市場監管標桿城市,全市市場監管水平進入全省第一方陣。

1.實施綜合監管“一件事”改革。聚焦同一區域涉及跨部門、跨層級監管的同一類監管對象,或者同一部門涉及跨領域、跨層級監管的同一類監管對象,建立健全資源有效共享、業務有機協同的綜合監管機制,做到“進一次門、查多項事”,實現監管效能最大化、對監管對象干擾最小化。

2.將告知承諾事項納入“雙隨機”監管體系,強化“證照分離”后續監管。大力推廣“一業一查”模式,探索制定行業統一檢查單、統一檢查對象名錄庫和統一綜合監管合規手冊,規范檢查內容和方式,減少隨意檢查。

3.探索實施柔性監管,推動落實一般違法行為減輕行政處罰清單,輕微違法行為免罰清單,一般違法行為從輕處罰清單,不予強制措施清單。探索對十大重點產業實施包容期“守信免查”、觸發式監管模式。在市場監管、稅務等領域,探索建立完善行政執法人員盡職免責制度。

4.拓展“雙隨機”抽查移動端應用范圍和場景,推進隨機抽查事項清單與“互聯網+監管”清單對接匹配。探索建立“雙隨機+網格化”監管機制,建立問題發現、當場處置、后續跟進的監管閉環。圍繞屬地平臺、屬地商戶,加大網絡商品抽檢、結果告知、公示及處理力度。

5.出臺宿州市利用自動售貨設備從事食品制售許可監管工作指導意見,允許對食品自動制售設備等新業態發放食品經營許可,對食品自動制售設備的食品制作原材料和成品開展監督抽查,發現問題及時責令整改,對企業違法違規行為依法處理。

6.探索優化常用低風險植物和植物產品跨區域流通檢疫申請流程。

7.在消防安全、食品藥品、環境保護、水土保持、醫療衛生等重點領域,探索制定行業信用監管標準化工作規范。完善信用修復機制,加強信用修復信息共享、結果互認。

8.探索形成市場主體全生命周期監管鏈,推進分級分類“信用+智慧”監管。探索將醫療、教育、工程建設等重點領域從業人員的執業行為記入個人信用記錄,并共享至全國信用信息共享平臺。強化食品、藥品、疫苗、環保、安全生產等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域監管,探索實行內部舉報人和懲罰性賠償等制度。

9.建立完善互聯網醫院監管平臺,加強醫師線上執業行為監管。建立完善使用全省統一的醫保智能監控系統,實現對醫?;鹗褂眯袨槿鞒讨悄鼙O管。加強與省“互聯網+監管”系統有效銜接。

10.建立健全公共政策兌現工作機制,開展公共政策兌現情況梳理,依法主動、及時全面兌現公共政策。探索建立因政策變化、規劃調整等造成企業合法利益受損的補償救濟機制和責任追究制度。

11.維護公平競爭秩序。強化公平競爭審查剛性約束,建立舉報處理和回應機制,每年向社會公開本地區公平競爭審查制度實施情況。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。清理規范涉企收費,著力糾正加重企業負擔的違法違規行為。

十八、包容普惠創新領域

進一步營造充滿活力的創新環境、包容開放的市場環境、宜居宜業的生態環境,全面激發市場主體活力和社會創造力,力爭創新創業活躍度、市場開放度、基本公共服務群眾滿意度、綜合立體交通指數高于全省平均水平,人才流動便利度、藍天碧水凈土森林覆蓋指數達到全省平均水平。

1.加快建設市高新區數字經濟產業集聚區,打造長三角區域重要的數字經濟基地。依法依規、有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據,引導科研院所、社會團體等開放自有數據,加快培育大數據企業,促進數據流通和開發利用。

2.提升已有創新平臺水平,積極爭取省級及國家級創新平臺建設。加強專業化“雙創”載體建設,新增2-3家市級以上科技企業孵化器和眾創空間,爭創1-2家省級科技企業孵化器和眾創空間。

3.引導各地謀劃建設細分領域的“專精特新”小型微型企業創業創新示范基地,新增省級小型微型企業創業創新示范基地1-2家,積極爭創國家級小型微型企業創業創新示范基地。

4.促進多層次資本市場建設,推動更多企業對接多層次資本市場上市掛牌和直接融資,力爭新增新三板、省股交中心掛牌企業超60家。

5.暢通民營企業職稱申報渠道,民營企業專業技術人員申報職稱可不作論文要求。相關專利成果、技術突破、工藝流程、標準開發、成果轉化等均可作為職稱評審的重要內容。

6.落實《安徽省外商投資企業投訴工作辦法》, 完善外商投資企業投訴和合法權益保護機制,建立健全“一口受理”的外商投資企業投訴受理解決機制。深度參與“一帶一路”建設,加快農業科技創新和示范推廣。

7.落實《安徽省基本公共服務實施標準(2021年版)》,制定實施《宿州市基本公共服務實施標準(2022年版)》,以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。

8.配合省數據資源局爭取要素市場化配置改革國家綜合試點。在數據確權、要素流通機制等方面積極探索。

9.嚴格貫徹落實《安徽省固定資產投資項目能源消費置換和煤炭消費減量替代管理辦法》,加強煤炭消費源頭控制,新、改、擴建用煤項目嚴格實施煤炭減量替代。

10.分三類(工業“綠島”、農業“綠島”、服務業“綠島”)探索建立我市綠島及項目庫,以專業化治污促企業達標排放,有效降低治污成本。

11.加強生態園林城市建設,建設大運河歷史文化公園等一批綜合公園、社區公園、街頭游園、綠道綠廊,加快形成“300米見綠、500米見園”的公園綠地系統。深入實施“五大森林行動”,新增人工造林2.45萬畝,新創建7個省級森林城鎮。

12.實施省際公路暢通工程,加快推進宿州至固鎮高速公路、徐淮阜高速公路等區域高速通道加密擴容,持續推進S224、G237、G344、S229等一批普通國省干線公路和省際通道提升改造。探索推進長三角地區營運客車二維碼等電子證照互認共享。

13.助力“軌道上的安徽”建設,開工淮宿蚌城際鐵路、阜淮城際鐵路;加快推進合新高鐵泗縣段、京滬鐵路宿州站改建工程建設,力爭2022年底前京滬鐵路宿州站建成投入運營。助力“翅膀上的安徽”建設,加快推進宿州機場前期工作,加快碭山、泗縣通用機場建設,力爭2022年底前建成碭山通用機場。


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